Правовая консультация не является официальным разъяснением, носит информационный характер и не может определенно применяться в каждом конкретном случае.
Закон Украины "О реабилитации лиц с инвалидностью в Украине"
Закон Украины "Об основах социальной защищенности лиц с инвалидностью в Украине"
Закон Украины "Об общеобязательном государственном пенсионном страховании"
Постановление Кабинета Министров Украины от 03 декабря 2009 года № 1317 "Вопросы медико-социальной экспертизы"
Постановление Кабинета Министров Украины от 21 января 2015 г. № 10 "Об утверждении перечня анатомических дефектов, других необратимых нарушений функций органов и систем организма, состояний и заболеваний, при которых соответствующая группа инвалидности устанавливается без указания срока повторного осмотра"
Приказ Министерства здравоохранения Украины от 05 сентября 2011 г. № 561 "Об утверждении Инструкции об установлении групп инвалидности"
Приказ Министерства здравоохранения Украины от 04 декабря 2001 г. № 482 "Об утверждении порядка выдачи медицинского заключения о ребенке с инвалидностью в возрасте до 18 лет"
Внимание!!! С 24 февраля 2022 года в соответствии с Законом Украины "О правовом режиме военного положения" в Украине введен режим военного положения !
В соответствии с постановлением Кабинета Министров Украины от 08.03.2022 г. № 225 «Некоторые вопросы порядка проведения медико-социальной экспертизы на период действия военного положения на территории Украины»
Установлено, что на период действия военного положения на территории Украины и в течение шести месяцев после его прекращения или отмены:
1) в случае когда лицо, обращающееся для установления инвалидности, не может прибыть на осмотр в медико-социальную экспертную комиссию, такая комиссия может принимать решение об установлении инвалидности заочно на основании направления врачебно-консультативной комиссии;
2) Крымская республиканская, областные, центральные городские в мм. Киеве и Севастополе, городские, межрайонные и районные медико-социальные экспертные комиссии осуществляют свои функции по обеспечению принципа экстерриториальности и обеспечивают проведение медико-социальной экспертизы по направлению врачебно-консультативной комиссией независимо от места регистрации, проживания или пребывания лица, обращающегося для установления инвалидности.
Повторный осмотр, срок которого пришелся на период действия военного положения на территории Украины, переносится на срок после прекращения или отмены военного положения, но не позднее шести месяцев после его прекращения или отмены при невозможности направления.
Людей с инвалидностью первой группы и детей с инвалидностью на границах пропускают вне очереди .
Для внеочередного пересечения границы лицом с инвалидностью первой группы или ребенком с инвалидностью вместе с сопровождающими необходимо наличие удостоверения или справки, указанных в статье 4 Закона "Об основах социальной защищенности лиц с инвалидностью в Украине" , подтверждающих статус лица с инвалидностью первой группы или ребенка с инвалидностью, нуждающихся в сопровождении. Других требований по документальному подтверждению лица сопровождающего законодательно не установлено.
В пунктах пропуска через государственную границу для автомобильного сообщения приоритет указанным лицам предоставляется, если они пересекают границу пешком или на легковом автомобиле, в котором отсутствуют другие лица.
Страница Министерства социальной политики Украины в Фейсбуке: https://www.facebook.com/MLSP.gov.ua
Согласно статье 1 Закона Украины "О реабилитации лиц с инвалидностью в Украине" инвалидность - мера потери здоровья в связи с заболеванием, травмой (ее последствиями) или врожденными пороками, что при взаимодействии с внешней средой может приводить к ограничению жизнедеятельности лица , вследствие чего государство обязано создать условия для реализации им прав наравне с другими гражданами и обеспечить его социальную защиту.
Причинами инвалидности являются:
инвалидность с детства;
общее заболевание;
несчастный случай на производстве (трудовое увечье или другое повреждение здоровья);
профессиональное заболевание связано с трудовой деятельностью;
ранения, контузии, увечья и другие заболевания.
Лицо с инвалидностью - лицо с устойчивым расстройством функций организма, которое при взаимодействии с внешней средой может приводить к ограничению его жизнедеятельности, в результате чего государство обязано создать условия для реализации им прав наравне с другими гражданами и обеспечить его социальную защиту (согласно Закону Украины) "Об основах социальной защищенности лиц с инвалидностью в Украине" ).
Ребенок с инвалидностью - лицо младше 18 лет (совершеннолетия) с устойчивым расстройством функций организма, что при взаимодействии с внешней средой может приводить к ограничению его жизнедеятельности, которому в порядке, определенном законодательством, установлена инвалидность. (Признание ребенка в возрасте до 18 лет ребенком с инвалидностью, есть соответствующее медицинское заключение по форме № 080/о «Медицинское заключение о ребенке с инвалидностью до 18 лет», утвержденной Приказом Министерства здравоохранения Украины от 04 декабря 2001 г. № 482 "О утверждение порядка выдачи медицинского заключения о ребенке с инвалидностью в возрасте до 18 лет" .
Группа инвалидности – это степень устойчивого расстройства функций организма, обусловленного заболеванием, травмой (ее последствиями) или врожденными пороками, и возможного ограничения жизнедеятельности при взаимодействии с внешней средой вследствие потери здоровья.
Лицу, признанному лицом с инвалидностью, в зависимости от степени расстройства функций органов и систем организма и ограничения его жизнедеятельности устанавливается первая, вторая или третья группа инвалидности.
К I группе относятся лица с тяжелым состоянием здоровья, полностью не способные к самообслуживанию, требующие постоянного постороннего надзора, ухода или помощи, абсолютно зависимые от других лиц в выполнении жизненно важных социально-бытовых функций или частично способных к выполнению отдельных элементов самообслуживания. .
Основанием для установления I группы инвалидности являются устойчивые, значительно выраженной тяжести функциональные нарушения в организме, обусловленные заболеванием, травмой или врожденным пороком, приводящие к значительному ограничению жизнедеятельности личности, несостоятельности к самообслуживанию и способствующие возникновению потребности в постоянном постороннем надзоре, уходе или помощи.
Критериями установления I группы инвалидности является степень утраты здоровья, что влечет за собой ограничение одной или нескольких категорий жизнедеятельности лица в значительной III степени:
неспособность к самообслуживанию или полная зависимость от других лиц;
неспособность к передвижению или полная зависимость от других лиц;
неспособность к ориентации (дезориентация);
неспособность к общению;
неспособность контролировать свое поведение;
значительные ограничения обучаемости;
неспособность к отдельным видам трудовой деятельности.
I группа инвалидности делится на подгруппы А и Б в зависимости от степени утраты здоровья лицом с инвалидностью и объема потребности в постоянном постороннем уходе, помощи или надзоре.
Подгруппы I группы инвалидности
Принадлежность личности
Критерии установления
подгруппа А
принадлежат лица с исключительно высокой степенью потери здоровья, что приводит к возникновению потребности в постоянном постороннем надзоре, уходе или помощи других лиц и фактическую неспособность к самообслуживанию.
критериями установления подгруппы А I группы инвалидности является степень потери здоровья, что влечет за собой полную неспособность к самообслуживанию и полную зависимость от других лиц (необходимость постоянного постороннего надзора, ухода или помощи)
подгруппа Б
принадлежат лица с высокой степенью потери здоровья, что влечет за собой значительную зависимость от других лиц в выполнении жизненно важных социально-бытовых функций и частичную неспособность к выполнению отдельных элементов самообслуживания.
критериями установления подгруппы Б I группы инвалидности является степень утраты здоровья, что влечет за собой утрату возможности самостоятельного удовлетворения с помощью технических средств и при условии соответствующего обустройства жилья большинства жизненно необходимых физиологических и бытовых потребностей
Лица с инвалидностью I группы с значительно выраженным ограничением жизнедеятельности могут учиться и проводить различные виды трудовой деятельности при условии их обеспечения средствами компенсации физических дефектов или нарушенных функций организма, осуществления реабилитационных мероприятий, создания при необходимости специальных условий труда, в том числе на дому.
Основанием для установления II группы инвалидности являются стойкие, выраженной тяжести функциональные нарушения в организме , обусловленные заболеванием, травмой или врожденным пороком, приводящие к значительному ограничению жизнедеятельности лица, при сохраненной способности к самообслуживанию и не вызывают потребности в постоянном постороннем надзоре, уходе или помощи.
Критериями установления II группы инвалидности является степень потери здоровья, что влечет за собой ограничения в выраженной II степени одной или нескольких категорий жизнедеятельности лица:
ограничение самообслуживания II степени – способность к самообслуживанию с использованием вспомогательных средств и/или с помощью других лиц;
ограничение способности к самостоятельному передвижению II степени – способность к самостоятельному передвижению с использованием вспомогательных средств и/или с помощью других лиц;
ограничение обучаемости II степени - неспособность к обучению или обучаемость только в специальных учебных заведениях или по специальным программам на дому;
ограничение способности к трудовой деятельности II степени - неспособность к производству отдельных видов трудовой деятельности или способность к трудовой деятельности в специально созданных условиях с использованием вспомогательных средств и/или специально оборудованного рабочего места с помощью других лиц;
ограничение способности к ориентации II степени – способность к ориентации во времени и пространстве с помощью других лиц;
ограничение способности к общению II степени – способность к общению с использованием вспомогательных средств и/или с помощью других лиц;
ограничение способности контролировать свое поведение II степени – способность частично или полностью контролировать свое поведение только с помощью посторонних лиц.
Ко II группе инвалидности могут принадлежать также лица, имеющие две или более болезни, приводящие к инвалидности, последствия травмы или врожденные пороки и их комбинации, которые в совокупности влекут за собой значительное ограничение жизнедеятельности лица и его трудоспособности.
II группа инвалидности устанавливается учащимся, студентам высших учебных заведений I-IV уровня аккредитации дневной формы обучения, впервые приобретающих соответствующий образовательно-квалификационный уровень образования, в случае наличия у них признаков инвалидности на период их обучения. После окончания учебного заведения выдается справка о пригодности их к работе в результате приобретения профессии.
Лица с инвалидностью II группы с выраженным ограничением жизнедеятельности могут обучаться и проводить различные виды трудовой деятельности, в частности путем создания соответствующих условий труда с обеспечением средствами компенсации физических дефектов или нарушенных функций организма, реабилитационных мероприятий .
Основанием для установления III группы инвалидности являются стойкие, умеренной тяжести функциональные нарушения в организме, обусловленные заболеванием, последствиями травм или врожденными пороками, которые привели к умеренно выраженному ограничению жизнедеятельности лица, в том числе его трудоспособности, но требующие социальной помощи и социальной защиты.
Критериями для установления III группы инвалидности является степень потери здоровья, что влечет за собой ограничение одной или нескольких категорий жизнедеятельности в умеренно выраженной I степени:
ограничение самообслуживания I степени – способность к самообслуживанию с использованием вспомогательных средств;
ограничение способности самостоятельно передвигаться I степени – способность к самостоятельному передвижению с большим расходованием времени, частичному передвижению и сокращению расстояния;
ограничение способности к обучению I степени - обучаемость в учебных заведениях общего типа при условии соблюдения специального режима учебного процесса и/или с использованием вспомогательных средств, с помощью других лиц (кроме обучающего персонала);
ограничение способности к трудовой деятельности I степени – частичная потеря возможностей к полноценной трудовой деятельности (утрата профессии, значительное ограничение квалификации или уменьшение объема профессиональной трудовой деятельности более чем на 25 процентов, значительное затруднение в приобретении профессии или трудоустройстве лиц, ранее никогда не работавших и не работающих) имеют профессии);
ограничение способности к ориентации I степени – способность к ориентации во времени, пространстве при условии использования вспомогательных средств;
ограничение способности к общению I степени – способность к общению, характеризующаяся снижением скорости, уменьшением объема усвоения, получения и передачи информации;
ограничение способности контролировать свое поведение I степени – способность частично контролировать свое поведение при особых условиях.
Лица с инвалидностью III группы с умеренным ограничением жизнедеятельности могут обучаться и проводить различные виды трудовой деятельности при условии обеспечения в случае необходимости средствами компенсации физических дефектов или нарушенных функций организма, реабилитационных мероприятий.
Лица, по направлению лечебно-профилактического учреждения здравоохранения, после проведения диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий при наличии сведений, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или врожденными пороками, которые вызывают ограничение жизнедеятельности, с целью установления инвалидности , имеют право обратиться в Медико-социальную экспертную комиссию по месту их жительства или лечения.
Медико-социальная экспертная комиссия – специальное учреждение в системе здравоохранения, проводящее медико-социальную экспертизу лицам, обращающимся для установления инвалидности, по направлению лечебно-профилактического учреждения здравоохранения после проведения диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий при наличии сведений , подтверждающие стойкое нарушение функций организма, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или врожденными пороками, которые влекут за собой ограничение жизнедеятельности.
Обзор лиц, обращающихся для установления инвалидности, проводится согласно Положению о медико-социальной экспертизе, утвержденному постановлением Кабинета Министров Украины от 3 декабря 2009 № 1317 .
Медико-социальные экспертные комиссии определяют:
Группу инвалидности, ее причину и время наступления. Лицо может одновременно быть признано лицом с инвалидностью одной группы и только по одной причине. При повышении группы инвалидности при возникновении более тяжелого заболевания причина инвалидности устанавливается по выбору лица с инвалидностью. В случае, если одной из причин инвалидности является инвалидность с детства, указываются две причины инвалидности.
Виды трудовой деятельности, рекомендованные лицу с инвалидностью по состоянию здоровья.
Причинная связь инвалидности с заболеванием или увечьем, возникшим в детстве, врожденным пороком.
Степень утраты профессиональной трудоспособности потерпевшим от несчастного случая на производстве или профессионального заболевания.
Степень потери здоровья, группу инвалидности, причину, связь и время наступления инвалидности граждан, пострадавших в результате политических репрессий или Чернобыльской катастрофы.
Медицинские показания на право получения лицом с инвалидностью специального автомобильного транспорта и противопоказания к управлению им.
заполненная форма направления, подписанная Председателем ЛКК, членами комиссии и печатью лечебного учреждения (форма 088/о, утвержденная приказом Министерства здравоохранения Украины от 14 февраля 2012 № 110 );
паспорт и копия паспорта;
медицинская карта амбулаторного больного (амбулаторная книга - форма 025/о, утвержденная приказом Министерства здравоохранения Украины от 14 февраля 2012 № 110 );
трудовая книжка или ее копия, заверенная в определенном порядке специалистами отдела кадров с последнего места работы или нотариусом;
оригиналы всех документов, вписанных в форму 088/с, а именно: справка о состоянии здоровья от хирурга, невропатолога, терапевта и других специалистов, в частности специалистов по болезни, по которой больной ожидает получить состояние инвалидности, оригиналы рентгенологического обследования, и лабораторные анализы . Диагноз больного по основному заболеванию должен быть описан в выписке из истории болезни (эпикриз).
Даты анализов и выписок должны соответствовать сроку проведенного лечения и обследований и соответственно датам больничных листов. Документы, которые используются для определения причинной связи инвалидности, представляются в оригинале или копии, заверенные в установленном законодательством порядке.
Врачебно-консультативная комиссия лечебного профилактического учреждения здравоохранения направляет лиц, обращающихся для установления инвалидности, на осмотр комиссии по форме, утвержденной Минздравом.
Комиссии проводят своевременно осмотр (повторный осмотр) лиц, обращающихся для установления инвалидности.
Комиссия проводит осмотр временно нетрудоспособного лица, обратившегося для проведения медико-социальной экспертизы, в течение пяти рабочих дней со дня поступления направления врачебно-консультативной комиссии и принимает решение о наличии или отсутствии инвалидности.
При наличии оснований для заочного проведения медико-социальной экспертизы комиссия проводит экспертизу в течение трех рабочих дней со дня поступления направления врачебно-консультативной комиссии . В случае, если Председатель или отдельные члены Комиссии (даже один член комиссии) не согласны с принятым решением, особое мнение указывается в Акте обзора Комиссии, который подается в трехдневный срок областной или центральной городской комиссии.
Наиболее частыми отказами МСЭК для назначения группы инвалидности являются:
Недообследование, недостаточность обоснования болезни.
Отсутствие некоторых (уточняющих) лекарственных записей в связи с чем невозможно определить степень инвалидности.
Недостаточность диагнозов или симптомов.
В некоторых случаях, когда лицо не может прибыть на осмотр (пересмотр) в комиссию по состоянию здоровья, согласно заключению врачебно-консультативной комиссии, в связи с проживающим в отдаленной местности осмотр (переосмотр) проводится по месту. проживания (дома), в том числе по месту жительства в стационарных учреждениях для пожилых людей и лиц с инвалидностью, учреждениях социальной защиты для бездомных лиц и центрах социальной адаптации лиц или в учреждениях здравоохранения, в которых такое лицо находится на лечении.
Лица, обращающиеся для установления инвалидности, обусловленной наличием анатомических дефектов, других необратимых нарушений функций органов и систем организма, в том числе необратимой потерей (ампутацией) верхних и/или нижних конечностей (их частей), а также лицам с инвалидностью, у которых срок пересмотра наступает после достижения пенсионного возраста, установленного статьей 26 Закона Украины "Об общеобязательном государственном пенсионном страховании" , соответствующая группа инвалидности устанавливается без указания срока повторного осмотра ( бессрочно ).
Лицам, которые вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при непосредственном участии в антитеррористической операции, обеспечении ее проведения, находясь непосредственно в районах антитеррористической операции в период ее проведения, при непосредственном участии в осуществлении мероприятий по обеспечению национальной безопасности и обороны, отпоры и сдерживания вооруженной агрессии Российской Федерации в Донецкой и Луганской областях, обеспечение их осуществления, находясь непосредственно в районах и в период осуществления указанных мероприятий, получили повреждения, повлекшие необратимую потерю (в том числе ампутации) верхних и/или нижних конечностей (их частей), необратимой потери другого органа или полной стойкой потери органом его функций, что привело к инвалидности, группа инвалидности устанавливается без указания срока повторного осмотра (бессрочно) и на степень вышеуказанных законодательством критериев установления группы инвалидности, но не выше I группы. Пересмотр с целью повышения группы инвалидности таким лицам происходит из личного заявления лица с инвалидностью или его законного представителя в случае наступления изменений в состоянии здоровья и трудоспособности лица с инвалидностью или по решению суда.
Датой установления инвалидности и степени утраты профессиональной трудоспособности потерпевшему от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания (в процентах) считается день поступления в комиссию документов, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или врожденными пороками, которые вызывают ограничение .
Если больному было отказано в получении инвалидности или в случае несогласия с решением районной, межрайонной, городской Комиссии, лицо имеет право подать письменное заявление (к которому прилагается копия заключения МСЭК) в областные или центральные городские комиссии, в течение месяца после получения заключения МСЭК.
Такое заявление можно подать через принимающую решение МСЭК или в соответствующее управление здравоохранения области, где проживает больной. Комиссия, которая проводила осмотр, или управления здравоохранения, присылает в трехдневный срок после поступления соответствующего запроса все имеющиеся документы на рассмотрение областной, центральной городской комиссии, которая в течение месяца со дня представления указанных документов проводит повторный осмотр заявителя и принимает соответствующее решение.
О времени и месте осмотра гражданин сообщается по телефону и почте. В случае несогласия с решением областной МСЭК, больной может подать заявление в Министерство здравоохранения Украины. Минздрав при наличии фактов нарушения законодательства о медико-социальной экспертизе поручает Центральной медико-социальной экспертной комиссии Минздрава, центральных городских или областной комиссии другой области повторно рассмотреть с учетом всех имеющихся обстоятельств вопрос, по которому обжалуется решение, а также принимает другие меры воздействия для обеспечения соблюдения законодательства при проведении медико-социальной экспертизы.
В особо сложных случаях Центральная медико-социальная экспертная комиссия Минздрава, областная, центральная городская комиссия и Минздрав могут направлять лиц, обращающихся для установления инвалидности, для проведения медико-социального экспертного обследования в клинику Украинского государственного научно-исследовательского института медико-социальных проблем инвалидности ( г. Днепр, пер.Феодосия Макаревского, 1-а) и Научно-исследовательского института реабилитации лиц с инвалидностью (г. Винница, ул. Хмельницкое шоссе, 104).
После обследования указанные научно-исследовательские учреждения составляют консультативные выводы, которые для Комиссии носят рекомендательный характер .
Решение комиссии может быть обжаловано в суд путем подачи административного иска в суд в шестимесячный срок с момента принятия МСЭК решения. Ответчиком по данному делу будет соответствующий Центр медико-социальной экспертизы. Административные дела по поводу обжалования решения МСЭК, разрешаются по выбору истца административным судом по зарегистрированному в установленном законом порядке месту жительства (нахождения, нахождения) этого лица-истца, или административному суду по местонахождению ответчика .
Судебный сбор уплачивается в соответствии с пунктом 1 части третьей статьи 4 Закона "О судебном сборе"
Автоматический расчет судебного сбора на сайте «Судебная власть»
Для получения бесплатной юридической помощи (правовой информации, консультации или разъяснения по правовым вопросам) обращайтесь в систему предоставления бесплатной юридической помощи:
контакт-центр ‒ 0 800 213 103 (звонки в пределах Украины бесплатные);
бюро правовой помощи (размещение, номера телефонов и информация о режиме работы)